# Lecția 3.5: Turcia. Ascensiunea AKP, declinul CHP și acordul privind migrația

Turcia este un caz bine-documentat de partid ajuns la putere prin alegeri libere care, în două decenii, a modificat regulile astfel încât înlocuirea lui prin alegeri a devenit foarte greu de realizat. Lecția urmărește etapele acestui proces, acordul din 2016 privind migrația și situația din anul redactării manualului.

## 1. Republica kemalistă și Partidul Popular Republican

Partidul Popular Republican, prescurtat CHP, a fost înființat în 1923 de Mustafa Kemal Atatürk și a guvernat ca partid unic până în 1946. Doctrina lui cuprindea laicitatea[^1] statului, naționalismul și modernizarea condusă de la centru.

Armata s-a considerat garanta acestei ordini și a intervenit în politică de patru ori: prin lovituri de stat în 1960, 1971 și 1980, și printr-un ultimatum adresat guvernului în 1997, care a dus la demisia prim-ministrului islamist Necmettin Erbakan și la interzicerea partidului său. Recep Tayyip Erdoğan, primar al Istanbulului între 1994 și 1998, provine din acel mediu politic și a executat o pedeapsă cu închisoarea pentru un discurs public.

## 2. Criza din 2001 și alegerile din 2002

Criza financiară din februarie 2001 a produs prăbușirea monedei, inflație de peste 50% și pierderea încrederii în partidele existente. Partidul Justiției și Dezvoltării, prescurtat AKP, a fost înființat în august 2001.

La alegerile din noiembrie 2002, AKP a obținut aproximativ 34% din voturi. Pragul electoral[^2] de 10%, introdus după lovitura de stat din 1980, a eliminat din parlament toate celelalte partide cu excepția CHP, iar AKP a primit aproape două treimi din locuri cu o treime din voturi. Regula gândită pentru a bloca partidele mici a produs prima majoritate confortabilă din ultimii cincisprezece ani.

## 3. Baza materială a sprijinului

Între 2002 și 2013, sprijinul electoral s-a construit pe rezultate verificabile:

- creștere economică susținută, cu inflația adusă de la valori de peste 50% la o singură cifră;
- extinderea asigurării de sănătate la categorii care nu fuseseră acoperite, construcția de spitale și reducerea listelor de așteptare;
- programe de locuințe și infrastructură de transport, vizibile în orașele mari și în provincie;
- distribuirea ajutoarelor sociale prin rețeaua locală a partidului, ceea ce a legat direct beneficiul de organizația de cartier.

Începutul negocierilor de aderare la Uniunea Europeană, în 2005, a fost folosit ca argument pentru reforme care limitau rolul politic al armatei.

## 4. Desființarea conducerii militare

Între 2007 și 2012 s-au desfășurat două serii de procese împotriva unor ofițeri superiori, acuzați că pregăteau răsturnarea guvernului. Sute de militari activi și în rezervă au fost condamnați, iar comanda armatei a fost înlocuită.

Procesele au fost instrumentate de procurori și polițiști apropiați mișcării conduse de predicatorul Fethullah Gülen, aliata de atunci a guvernului. După 2014, o parte dintre probe s-au dovedit fabricate, iar condamnările au fost anulate. Rezultatul politic rămăsese însă produs: armata ieșise din rolul de arbitru.

Referendumul constituțional din 2010, aprobat cu 58% din voturi, a modificat modul de numire a judecătorilor la Curtea Constituțională și în consiliul care administrează cariera magistraților.

## 5. Anul 2013 și ruptura

- În mai și iunie 2013, protestele pornite de la un proiect de construcție într-un parc din Istanbul s-au extins în toată țara și au fost reprimate.
- În decembrie 2013, procurori apropiați mișcării Gülen au deschis o anchetă de corupție care viza miniștri și rude ale conducerii. Ancheta a fost oprită prin înlocuirea procurorilor și a polițiștilor implicați.
- Alianța dintre guvern și mișcarea Gülen s-a rupt definitiv, iar aceasta a fost declarată organizație teroristă.

#### Presa

Consolidarea controlului asupra presei s-a făcut pe cale economică. Grupul Doğan, cel mai mare grup de presă independent, a primit în 2009 o amendă fiscală de aproximativ 2,5 miliarde de dolari, iar publicațiile lui au fost vândute în 2018 grupului Demirören, apropiat guvernului. Estimările privind proporția presei favorabile puterii se situează, în ultimii ani, în jurul a 90%.

## 6. Alegerile duble din 2015

În iunie 2015, AKP a pierdut majoritatea parlamentară, iar partidul de stânga cu bază kurdă a depășit pentru prima dată pragul de 10%. Negocierile pentru formarea guvernului au eșuat. În aceeași perioadă, procesul de pace cu mișcarea armată kurdă s-a întrerupt, iar violențele au reînceput. La alegerile repetate din noiembrie 2015, AKP a recâștigat majoritatea.

## 7. Migrația și acordul din 2016

În 2015, peste un milion de persoane au ajuns pe cale maritimă în Uniunea Europeană, majoritatea din Siria, Afganistan și Irak, pe ruta dintre Turcia și insulele grecești. Sistemul european de azil, construit pe regula înregistrării în primul stat de intrare, a încetat să funcționeze.

Acordul încheiat în martie 2016 prevedea:

| Prevederea | Conținut |
|---|---|
| Returnarea | Persoanele ajunse ilegal în Grecia urmau să fie trimise înapoi în Turcia |
| Schimbul | Pentru fiecare sirian returnat, un alt sirian aflat în Turcia urma să fie primit legal în Uniune |
| Finanțarea | Șase miliarde de euro pentru asistența refugiaților aflați în Turcia |
| Contrapartida politică | Reluarea negocierilor de aderare și eliminarea obligativității vizelor pentru cetățenii turci |

Numărul sosirilor a scăzut puternic. Criticile au vizat returnarea către un stat care nu aplică integral convenția privind refugiații, condițiile din taberele de pe insulele grecești și transferul unei pârghii politice către guvernul turc. Eliminarea obligativității vizelor nu a fost realizată. În februarie și martie 2020, guvernul turc a anunțat deschiderea frontierei către Grecia, iar mii de persoane s-au deplasat spre ea. Turcia găzduiește de atunci cel mai mare număr de refugiați din lume.

## 8. Tentativa de lovitură de stat din 2016 și sistemul prezidențial

La 15 iulie 2016, o parte din armată a încercat preluarea puterii. Tentativa a eșuat în aceeași noapte, cu aproximativ 250 de morți. A urmat starea de urgență[^3], menținută până în 2018, în cadrul căreia guvernul a legiferat prin decret:

- aproximativ 150.000 de funcționari publici, profesori, judecători și militari au fost concediați prin liste anexate la decrete, fără procedură individuală;
- zeci de mii de persoane au fost arestate;
- posturi de radio și televiziune, ziare și edituri au fost închise.

Referendumul din aprilie 2017, aprobat cu 51,4% din voturi, a înlocuit sistemul parlamentar cu unul prezidențial: funcția de prim-ministru a fost desființată, iar președintele a primit dreptul de a emite decrete, de a numi vicepreședinți și miniștri fără votul parlamentului și de a influența numirile în magistratură.

> #### CONCEPT: autoritarismul competitiv
>
> #### Definiția folosită în cercetare
>
> Cercetătorii Steven Levitsky și Lucan Way au propus termenul pentru regimurile în care alegerile există, sunt disputate și pot fi pierdute, iar condițiile competiției sunt atât de inegale încât opoziția pornește cu un dezavantaj sistematic. Aceste regimuri se deosebesc atât de democrațiile funcționale, cât și de dictaturile care desființează alegerile.
>
> #### Instrumentele, cu exemple turcești
>
> - **Presa:** proprietatea asupra televiziunilor și a ziarelor este concentrată la grupuri economice dependente de contracte publice.
> - **Justiția:** numirile în magistratură depind de organisme controlate politic, iar procurorii deschid anchete împotriva adversarilor.
> - **Resursele statului:** ajutoarele sociale, contractele publice și angajările sunt legate de rețeaua partidului.
> - **Administrația locală:** primarii aleși pot fi înlocuiți cu administratori numiți de[^4] guvern, procedură aplicată sistematic în sud-estul kurd.
> - **Regulile electorale:** pragul, decuparea circumscripțiilor și controlul asupra organismului electoral modifică rezultatul la voturi egale.

## 9. Mobilizarea: mitinguri, televiziune, muzică

Metoda anunțată în lecția 1.4 apare aici în forma ei contemporană. Campaniile AKP au folosit mitinguri de mari dimensiuni transmise integral de televiziunile favorabile, cântece de campanie compuse pentru fiecare scrutin în genuri populare, difuzate în piețe, la radio și pe internet, și apariții tehnice spectaculoase, între care o alocuțiune susținută în 2014 prin proiecție tridimensională într-un oraș în care liderul nu se afla fizic.

Diferența față de propaganda de stat clasică este aceeași ca în cazul iugoslav: mesajul circulă printr-un gen pe care publicul îl consumă din proprie alegere.

## 10. Limitele metodei

Sistemul descris mai sus a pierdut de mai multe ori:

| Anul | Rezultatul |
|---|---|
| 2019 | Opoziția câștigă primăria Istanbulului. Alegerile sunt anulate de organismul electoral și repetate, iar candidatul opoziției câștigă a doua oară cu o diferență mult mai mare |
| 2023 | Erdoğan este reales președinte în turul al doilea, cu 52,2%, după cutremurul din februarie și pe fondul inflației |
| 2024 | La alegerile locale, CHP obține 37,81% și devine primul partid la nivel național pentru prima dată din 1977 |

## 11. Campania judiciară din 2025 și 2026

| Data | Eveniment |
|---|---|
| octombrie 2024 | Akın Gürlek, fost adjunct al ministrului justiției, este numit procuror-șef al Istanbulului; încep anchetele privind CHP |
| 18-23 martie 2025 | Diploma universitară a primarului Istanbulului, Ekrem İmamoğlu, este anulată, iar el este arestat preventiv. Urmează cele mai mari proteste de după 2013 și o cădere accentuată a monedei |
| octombrie 2025 | O instanță din Ankara respinge cererea de anulare a congresului CHP din 2023, considerând-o fără temei |
| februarie 2026 | İmamoğlu este trimis în judecată pentru spionaj, alături de alte persoane. Akın Gürlek devine ministru al justiției |
| martie 2026 | Începe procesul de corupție cu peste 400 de inculpați. În anul anterior fuseseră reținute peste 500 de persoane, între care 16 primari |
| 21 mai 2026 | Curtea de apel din Ankara anulează congresul din 2023 și pe cele următoare, îl suspendă pe președintele partidului, Özgür Özel, și îl repune în funcție pe predecesorul său, Kemal Kılıçdaroğlu. Bursa scade cu peste 6% |
| 24 mai 2026 | Poliția intră în sediul central al partidului pentru punerea în executare a hotărârii |
| 24 iulie 2026 | Özel și aproximativ nouăzeci de parlamentari părăsesc CHP și înființează un partid nou |

Alegerile prezidențiale următoare sunt programate pentru 2028. Sondajele publicate înainte de aceste evenimente arătau o competiție strânsă între cele două tabere.

## Activități și exerciții

1. Explicați cum a funcționat pragul electoral de 10% la alegerile din 2002. Ce arată acest caz despre efectele regulilor electorale?
2. Enumerați instrumentele din caseta despre autoritarismul competitiv. Pentru fiecare, indicați ce instituție ar trebui să îl împiedice într-un sistem funcțional.
3. Analizați acordul din 2016. Ce a obținut fiecare parte și ce pârghie a rezultat pentru guvernul turc?
4. Dezbatere: o instanță anulează congresul unui partid de opoziție. Ce argumente pot fi invocate în favoarea și împotriva competenței instanțelor în viața internă a partidelor?
5. Temă: comparați rezultatele alegerilor locale din 2024 cu evenimentele din 2025 și 2026, prezentate în tabelul de la punctul 11. Scrieți în spațiul de mai jos ce legătură vedeți între ele și ce informații v-ar trebui pentru a o verifica.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

---

## Note

[^1]: Laicitatea, în forma adoptată de republica turcă, presupune controlul statului asupra instituțiilor religioase și eliminarea religiei din administrație, învățământ și drept, model diferit de simpla separare dintre stat și biserică.

[^2]: Pragul electoral este procentul minim de voturi pe care un partid trebuie să îl obțină la nivel național pentru a primi locuri în parlament. Voturile date partidelor sub prag se redistribuie celor care îl depășesc.

[^3]: Starea de urgență permite guvernului să legifereze prin decret și să suspende anumite garanții procedurale. Decretele emise în Turcia între 2016 și 2018 au produs concedieri prin liste nominale anexate, fără cale de atac individuală imediată.

[^4]: Administratorul numit de guvern în locul unui primar ales este o măsură prevăzută de legislația turcă pentru situațiile în care aleșii locali sunt cercetați pentru legături cu organizații considerate teroriste. Ea a fost aplicată în zeci de localități din sud-estul țării.